Безопасность и защита лиц, осуществляющих общественный контроль в учреждениях закрытого типа (доклад по результатам мониторинга) (Авторы-составители: М. Когамов, д.ю.н., профессор; Т. Мамираимов; А. Ибраева, к.ю.н.)

Предыдущая страница

Таким образом, законодательство должно исключать подобные подходы к неограниченной «власти» с обязательной ротацией руководителя и предоставлением равного доступа к участию в деятельности ОНК.

г) Риски для институтов общественного контроля представляют порой кандидаты (либо уже действующие члены ОНК) в состав НПМ, ОНК, которые способствуют недопустимым ограничениям свободы от пыток, проявляют заинтересованность в нарушении прав человека. Помимо адекватного расследования таких случаев, превентивным инструментом могли бы выступать рекомендательные письма как своего рода гарантии и поручительство за кандидата в институты общественного контроля.

д) Министерство юстиции РК оплачивает участникам НПМ вознаграждение за подготовку отчетов по результатам превентивных посещений учреждений. При этом, правоотношения между Министерством юстиции РК и участником НПМ не оформлены как гражданско-правовые, имеется лишь решение Координационного совета НПМ об избрании на год физических лиц в состав НПМ (и опубликование на сайте Омбудсмана списка избранных участников). Вместе с этим, участник НПМ не является государственным служащим. Министерство юстиции РК не производит оплату налогов при выплате вознаграждения НПМ.

___________________

³³ К примеру, 18.03.2016 г. - РТД Сайрамского района ЮКО, 24.03.2016 г. - ОПТД ЮКО (отказано НПМ в доступе во второй раз).

Однако действующим законодательством РК предусмотрена обязанность уплаты налогов с доходов физических и юридических лиц. С учетом того, что Основной закон и Налоговый кодекс РК по юридической силе выше правовых актов, регламентирующих деятельность НПМ в части возмещения расходов и выплаты вознаграждения, соответственно они и применяются. То есть, видятся, как минимум 3 вопроса: а) не оформление правоотношений между НПМ и Министерством юстиции по факту получения вознаграждения за подготовку отчетов, б) уплата налогов участниками НПМ с полученного вознаграждения, в) в случае, если сумма дохода участника НПМ в год более 100 МРП (212 100 тенге на 2016 г.), то участник НПМ обязан зарегистрировать ИП.

е) Безнаказанность должностных лиц учреждений, создающих препятствия в деятельности ОНК и НПМ. Систематический отказ в доступе в учреждения группам НПМ и ОНК (в том числе под предлогом отсутствия руководителя учреждения), «предупреждения» (информирование) НПМ, ОНК о наказуемости распространения недостоверной информации с целью ограничения инакомыслия и тем самым оказания влияния на НПМ/ ОНК, не верное толкование требований законодательства прокуратурой, Департаментами УИС и учреждениями об обязанности ОНК уведомлять администрацию учреждения о посещении за сутки именно в письменном виде, а также незаконные требования учреждений предоставить списки группы ОНК, которые намерены посетить учреждение в ближайшее время, демонстрирует желание сделать визит ОНК полностью предсказуемым и контролируемым администрацией учреждения, исключительно императивный характер правоотношений, неуважение к общественному контролю, нарушение установленных законодательством РК положений, произвольное толкование законодательства с наложением устно установленных ДУИС, прокуратурой дополнительных регламентации на ОНК. Подобное никоим образом не способствует укреплению доверия к правоохранительным и надзирающим органам, а, наоборот, увеличивает пропасть раскола между ними и обществом. Результатом не является поддержка и развитие объявленной руководством страны политики нулевой терпимости к пыткам, поскольку в таких условиях жертвы пыток остаются очевидно незащищенными.

Достаточно взглянуть на отношение чиновников к общественному контролю в развитых странах, и не трудно убедиться в том, что оценка учреждению зависит в полной мере именно от этого института. Почему бы не разработать критерии оценки деятельности учреждения исходя из отчетов институтов общественного контроля?

ж) Имеют место случаи давления на НПМ, ОНК. Это: досмотры, обыски с пристрастием и видеофиксацией, подготовка спецконтингента во вред НПМ, ОНК, необоснованные жалобы учреждений в адрес Уполномоченного по правам человека, вербовка спецслужбами, инициирование досудебного расследования и, как следствие, угроза исключения из состава НПМ, ОНК.

Представляется важным предложить усиление/ ужесточение ответственности администрации учреждений, препятствующих деятельности ОНК и НПМ.

з) Какого-либо специального обучения по обеспечению безопасности участников НПМ и членов ОНК для сотрудников учреждений не проводится. В закрытых учреждениях на низком уровне поставлена методическая и методологическая работа по обеспечению безопасности посетителей. Соответственно, необходимо принять адекватные меры по такому обучению. Работа НПМ как института выиграла бы при ежегодном (в начале года) обязательном обучении по вопросам защиты и безопасности участников НПМ.

и) Предоставление частичной защиты НПМ, ОНК видится через механизм страхования жизни и здоровья на срок их полномочий в связи с осуществлением ими деятельности по реализации ими функций общественного контроля.

к) Сопутствующим вышеназванным рекомендациям следует принятие закона «Об общественном контроле».

- Увеличить бюджет НПМ, расширить статьи расходов, поддерживать ОНК.

В данном случае речь о необходимости страхования участников НПМ, обеспечения выплаты транспортных расходов на бензин, офис, коммуникации.

Закрепить в качестве одного из направлений «лотов» государственного социального заказа «деятельность общественных наблюдательных комиссий».

- Создать условия и механизмы для эффективного закрепления доказательств и расследования заявлений о пытках.

а) Регламентировать в законодательстве использование ОНК и НПМ фото-, видео- и аудиозаписи. В противном случае, в отсутствие условий фиксации нарушений прав лиц, содержащихся в учреждениях закрытого типа, нет доступа к немедленному сбору и закреплению доказательств, и, соответственно, не приходится говорить о надлежащем реагировании со стороны надзирающего органа - прокуратуры. С другой стороны, жертвы пыток как были, так и остаются без необходимой им защиты, а функция превенции, к сожалению, осуществляется недолжным образом (следует учесть, за счет бюджетных средств, если это НПМ).

б) Разработать и внедрить эффективный механизм подачи обращений, заявлений о пытках.

Треть опрошенных сотрудников учреждений заявили о процедуре поступления обращений непосредственно к НПМ самим, пятая часть - отправки письменных заявлений адресату, остальные - не знают, процедура отсутствует, либо не ответили. Лишь четверо отметили, что заявители вправе обратиться к НПМ, ОНК.

С другой стороны, опрошенные участники НПМ, ОНК сообщили: они получают жалобы без регистрации (47%), после регистрации (26%), лица в учреждениях боятся жаловаться (12%).

Один из вариантов обеспечения вышеназванного предложения - это на каждое учреждение Национальному центру по правам человека открыть аккаунт с ЭЦП, где можно будет оставлять жалобы. Другой (в дополнение): оборудовать «аппараты» в учреждениях для обратной связи с НПМ и ОНК.

в) В приказах МВД изменить положения о времени посещения и отменить запрет на посещения в выходные и праздничные дни.

г) При получении и регистрации заявления о пытках, в каждом случае без каких-либо исключений и промедлений принимать меры по обеспечению безопасности заявителя и свидетелей³⁴, а также о временном отстранении предполагаемого виновного от должности и применении меры пресечения, как минимум, в виде домашнего ареста.

д) Исключить практику привлечения к уголовной ответственности по ст. 416 «Заведомо ложный донос» УК РК лиц, заявивших о пытках, тем самым, приведя её в соответствие с минимальным международным стандартом.

- Усовершенствовать работу участников НПМ, ОНК: развивать психологические навыки коммуникации с предполагаемыми жертвами пыток; знать схему учреждений и расположение выходов; шифровать отчеты и хранить их в конфиденциальности (механизм подписания обязательства о неразглашении и нераспространении); разработать форму акта приема-передачи документов НПМ от одного руководителя группы другому (из года в год); повышать квалификацию (знать законодательство, обмениваться опытом между группами НПМ и ОНК) и взаимодействие с государственными органами (переговоры), буклеты для членов ОНК/ НПМ (с иерархией правовых актов) и фокусных групп (с адресом НПМ/ ОНК), стенды о функциях НПМ/ОНК; терминологический словарь/ глоссарий.

- Предложения для МВД РК и отчасти Парламента РК:

а) работа Комитета УИС МВД РК только выиграла бы при строгом соблюдении действующего национального законодательства РК и вместе с тем повышения уровня открытости деятельности подведомственных учреждений и прозрачности информации для общества.

____________________

³⁴ В отчетах некоторых исследователей отмечается: «заключенные опасаются последствий в случае подачи ими жалоб в ОНК или НПМ. Т.е. пока они не доверяют членам ОНК и НПМ, не верят в то, что последние могут обеспечить им защиту и предоставить гарантии от преследований».

б) Внести изменения и дополнения в статью 9 УИК РК в части установления требований к «общественности» для уточнения определения этого термина, обеспечения равного отношения администрации учреждений и Департаментов УИС к институтам общественного контроля без каких-либо привилегий для части общественности (не конкретизированной в ответе) и создания препятствий для других (ОНК, НПМ), то есть без дискриминации. Важно также в целях применения единообразного подхода, исключения произвольного применения названного положения УИК РК, регламентировать требования к «общественности».

в) Информация, содержащаяся в ответах учреждений Комитета УИС МВД РК, позволяет заявить об уменьшении лимита наполняемости и в целом о снижении числа заключенных. Однако, к примеру, в 2014 г. в учреждениях Департамента УИС Северо-Казахстанской области отмечалось перенаселенность: при лимите наполняемости 3625 содержалось 5017 человек. Это соответственно вызывает необходимость обеспечения надлежащего контроля и надзора всеми институтами, включая общественные (ОНК, НПМ). Между тем, полагаем, имеется причина, которой ДУИС СКО может обосновать эти сведения.

в) Разработать единый формуляр по медикаментам. Например, для судорожного синдрома нет лекарств, не разрешено, как отмечали специалисты соответствующего профиля из числа участников групп НПМ.

А. Ибраева, к.ю.н.,

член Координационного совета НПМ,

член экспертного совета при Уполномоченном

по правам человека в Республике Казахстан

ПРИЛОЖЕНИЯ

Диаграмма 1. Соотношение лимита наполняемости учреждений к количеству заключенных в учреждениях Комитета УИС МВД РК (согласно полученным ответам)

Диаграмма 2. Сведения о количестве зарегистрированных заявлений о пытках (согласно ответам УКПСУ и прокуратуры)

Диаграмма 3. Сведения о количестве зарегистрированных учреждениями Комитета УИС МВД РК жалоб заключенных (согласно полученным ответам от учреждений)

Таблица 1. Количество направленных запросов и полученных на них ответов

№	Регион	Кол-во направленных запросов	Кол-во поступивших ответов
1	Акмолинская область	9	9
2	Актюбинская область	6	6
3	Алматы и Алматинская область	19	19
4	Астана	12	10
5	Атырауская область	3	3
6	Восточно-Казахстанская область	16	16
7	Жамбылская область	16	16
8	Западно-Казахстанская область	35	34
9	Карагандинская область	12	12
10	Костанайская область	14	14
11	Мангистауская область	4	4
12	Павлодарская область	8	8
13	Северо-Казахстанская область	24	24
14	Южно-Казахстанская область	93	63
	ВСЕГО:	271	238

Таблица 2. Количество учреждений, которые посещены с января по май 2016 г.

№	Регион	Кол-во посещений	Кол-во учреждений, посещенных в ходе мониторинга	Кол-во подмандатных НПМ, ОНК учреждений
1	Акмолинская область	20	20	34
2	Актюбинская область	8	8	31
3	Алматы и Алматинская область	4	4	64
4	Астана	14	13	13
5	Атырауская область	4	4	28
6	Восточно-Казахстанская область	13	12	67
7	Жамбылская область	10	10	30
8	Западно-Казахстанская область	19	17	39
9	Карагандинская область	13	11	62 (15-ОНК)
10	Костанайская область	15	10	37 (15-ОНК)
11	Мангистауская область	21	21	26
12	Павлодарская область	8	8	41
13	Северо-Казахстанская область	9	9	27
14	Южно-Казахстанская область	17	17	57
	ИТОГО	175	164	556

Таблица 3. Количество лиц, проводивших мониторинг

№	Регион	Кол-во членов группы НПМ	Кол-во мониторов, проводивших исследование
1	Акмолинская область	7	6 НПМ (из них 5 ОНК)
2	Актюбинская область	6	1 НПМ
3	Алматы и Алматинская область	12	2 НПМ
4	Астана	6	2 НПМ
5	Атырауская область	3	1 НПМ
6	Восточно-Казахстанская область	12	6 НПМ (из них 4 ОНК)
7	Жамбылская область	7	1 НПМ (он же ОНК)
8	Западно-Казахстанская область	7	3 НПМ
9	Карагандинская область	7	8 ОНК
10	Костанайская область	7	2 чел.: 1 ОНК, 1 НПМ
11	Кызылординская область	7	-
12	Мангистауская область	5	4 ОНК (из них 3 НПМ)
13	Павлодарская область	8	8 НПМ (ОНК не функционирует)
14	Северо-Казахстанская область	7	2 НПМ
15	Южно-Казахстанская область	9	9 НПМ (из них 2 ОНК)
	ВСЕГО:	110	47 чел. (45 НПМ, 25 ОНК), из них: - 16 чел. - и НПМ, и ОНК, - 29 чел. НПМ (не ОНК), - 9 чел. ОНК (не НПМ).

Таблица 4. Национальный превентивный механизм и общественные

наблюдательные комиссии: сходства и различия

НПМ	ОНК
Участниками НПМ являются Уполномоченный по правам человека, а также отбираемые Координационным советом члены общественных наблюдательных комиссий и общественных объединений, осуществляющих деятельность по защите прав, свобод и законных интересов граждан, юристы, социальные работники, врачи. В НПМ участники могут быть выдвинуты по собственной инициативе или от имени общественных организаций, но выступают в деятельности НПМ исключительно в личном качестве.	ОНК образуется по инициативе граждан или общественных объединений. При этом общественные объединения вправе предоставлять лишь по одному кандидату в каждую ОНК
У участников НПМ отсутствует прямая и обратная связь с Уполномоченным по правам человека (он - практически не досягаем для рядового участника НПМ), который «координирует деятельность участников НПМ». На самом деле даже разрешение на специальное посещение дается секретарем координационного совета	Несколько лет назад создано юридическое лицо - координационный совет ОНК (далее - КСОНК), куда входят не все ОНК (например, не входят ОНК по г. Астана, Карагандинской, Западно-Казахстанской и Павлодарской областей).
Состав групп НПМ: от 3 до 12 участников	Состав ОНК: от 3 до 9 членов
Списков НПМ нет в учреждениях г. Алматы	Списки ОНК в учреждениях есть
Участники НПМ избираются на 1 год Координационным советом НПМ	Состав ОНК формируется на 2 календарных года
НПМ в связи с ежегодной ротацией, имеет потребности в развитии потенциала и специализации членов группы	У ОНК - многолетний опыт и устойчивая группа в составе, профессионализация, имеющееся доверие общества. Между тем, развитие лояльного отношения в результате личных знакомств чревато укрытием достоверной информации о реальной ситуации в учреждениях.
Практика по замене выбывших участников НПМ небольшая, но имеется в отдельных случаях	В период работы ОНК может производиться замена ее членов, что фиксируется в протоколе
Согласно законодательству, полномочия участника НПМ прекращаются при: 1) нарушении положений кодексов, законов; 2) письменном заявлении о сложении своих полномочий; 3) его смерти либо вступлении в законную силу решения суда об объявлении его умершим; 4) выезде на постоянное жительство за пределы Республики Казахстан; 5) утрате гражданства Республики Казахстан; 6) вступлении в законную силу обвинительного приговора суда; 7) наступлении иных случаев, предусмотренных законом. Имеется практика расформирования группы НПМ, как, например, в г. Актобе. Причиной является некомфортная психологическая обстановка внутри группы	Деятельность ОНК считается прекращенной в случае непосещения ОНК в течение 6 месяцев учреждений и органов, исполняющих наказание
Сформировалась практика, когда при выбытии участника НПМ вопрос о замещении вакантное место решается Координационным советом с преимущественным учетом мнения члена Координационного совета - представителя региона, в котором выбыл из группы участник НПМ	В случае досрочного прекращения полномочий члена ОНК ее председатель в течение 10 дней объявляет о конкурсе на вакантное место с указанием сроков и порядка подачи соответствующих документов
Участниками НПМ не могут быть лица: 1) имеющие не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость; 2) подозреваемые или обвиняемые в совершении уголовных правонарушений; 3) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) судьи, адвокаты, государственные служащие и военнослужащие, а также работники правоохранительных и специальных государственных органов; 5) состоящие на учете у психиатра и (или) нарколога; 6) лица, освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям за совершение умышленного уголовного правонарушения; 7) уволенные с государственной или воинской службы, из правоохранительных и специальных государственных органов, судов или исключенные из коллегии адвокатов по отрицательным мотивам; лишенные лицензии на занятие адвокатской деятельностью.	Членом ОНК может являться гражданин РК, достигший 21 года. Членами ОНК не могут быть лица: 1) имеющие не погашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость; 2) подозреваемые или обвиняемые в совершении уголовных правонарушений; 3) признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; 4) судьи, адвокаты, государственные служащие и военнослужащие, а также работники правоохранительных и специальных государственных органов; 5) состоящие на учете у психиатра и (или) нарколога; 6) лица, освобожденные от уголовной ответственности по нереабилитирующим основаниям за совершение умышленного уголовного правонарушения; 7) уволенные с государственной или воинской службы, из правоохранительных и специальных государственных органов, судов или исключенные из коллегии адвокатов по отрицательным мотивам, лишенные лицензии на занятие адвокатской деятельностью. Одно и то же лицо не может быть одновременно членом нескольких ОНК.
Многие участники НПМ отбираются Координационным советом «вслепую», не всегда учитываются квалификация и тендерный баланс в составе группы НПМ.	Новый УИК РК снижает возможности общественного контроля, в том числе позволением бывшим работникам государственных правоохранительных структур войти в состав НПМ и ОНК, поскольку они могут закрыть глаза на поступки вчерашних коллег.
НПМ направляет деятельность общественного контроля за соблюдением права на свободу от пыток.	ОНК образуется для проведения общественного мониторинга обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих наказание, в части условий их содержания, медико-санитарного обеспечения, организации труда, обучения и досуга.
У НПМ наблюдательная (превентивная, профилактическая) функция.	Задачами ОНК в том числе являются: принятие мер по устранению причин и условий, способствующих нарушению прав осужденных, содействие учету общественных интересов при совершенствовании нормативных правовых актов.
НПМ посещает больший круг учреждений, чем ОНК (наряду с указанными, также: психиатрические учреждения, медико-реабилитационные центры, противотуберкулезные учреждения, центры адаптации несовершеннолетних, гауптвахты, следственные изоляторы КНБ, полицейские участки). Но в круг учреждений, посещаемых НПМ, не входят: воинские части, детские дома, дома престарелых и инвалидов.	ОНК ограничено правом контроля за учреждениями МВД: изоляторами временного содержания, приемниками-распределителями, специальными приемниками, следственными изоляторами, исправительными учреждениями.
НПМ финансируется государством через Министерство юстиции Республики Казахстан (включая вознаграждение за подготовку отчетов, проезд, суточные, канцелярские товары).	ОНК не поддерживается средствами из бюджета государства.
НПМ обязаны сохранять конфиденциальность плана посещений.	ОНК за сутки до посещения предупреждают администрацию учреждения о предстоящем визите, отсутствует фактор внезапности, учреждение уже подготовлено к посещению со стороны ОНК.
НПМ посещают учреждения (периодические и промежуточные виды посещений) без предупреждения администрации учреждений, но согласованному с Уполномоченным.	Визиты ОНК не различаются по видам.
Для проведения специального посещения участники НПМ получают разрешение у Уполномоченного (в том числе о дате и времени).	ОНК не запрашивают разрешений на посещения.
В практике имели место случаи, когда участники НПМ, прибыв в учреждение в рамках специального посещения, обнаруживали, что администрация учреждения уже ожидали их.	Поскольку ОНК обязаны уведомить учреждение за сутки до посещения, учреждение готово к визиту заранее.
Генеральной прокуратурой РК в ходе одного из тюремных форумов заявлено участникам НПМ об ограничении посещений по времени («рабочее» время) и праздничные, выходные дни.	ОНК не посещают учреждения в выходные дни. Следует учесть, что во многих случаях, как показала практика, пытки совершаются во внерабочее время и в пятницу, поскольку последующие дни не ожидается посещений НПМ, ОНК
Планы визитов готовятся участниками НПМ, и по необходимости они могут быть изменены, но требуется согласование и утверждение Уполномоченным по правам человека.	Члены ОНК сами инициируют выбор учреждения и даты посещения.
НПМ может посещать ограниченное число дней одно учреждение (два дня).	ОНК может посещать учреждения в рабочие дни недели, без ограничения их количества.
Участник НПМ вправе: 1) получать информацию о количестве осужденных, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих наказание, подлежащих превентивному посещению, количестве таких учреждений и их месте нахождения; 2) иметь доступ к информации, касающейся обращения с осужденными, содержащимися в учреждениях и органах, исполняющих наказание, подлежащих превентивному посещению, а также условий их содержания; 3) осуществлять превентивные посещения в установленном порядке в составе сформированных групп; 4) проводить беседы с осужденными, содержащимися в учреждениях и органах, исполняющих наказание, подлежащих превентивным посещениям, и (или) их законными представителями без свидетелей, лично или при необходимости через переводчика, а также с любым другим лицом, которое, по мнению участника национального превентивного механизма, может предоставить соответствующую информацию; 5) беспрепятственно выбирать и посещать учреждения и органы, исполняющие наказание, подлежащие превентивному посещению; 6) принимать сообщения и жалобы о применении пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. На основании отчетов участников НПМ по результатам превентивных посещений Уполномоченный по правам человека в установленном законодательством РК порядке имеет право обращаться к уполномоченным государственным органам или должностным лицам с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, нарушившего права и свободы человека и гражданина. Участник НПМ является независимым при осуществлении законной деятельности. При наличии обстоятельств, вызывающих сомнение в беспристрастности участника НПМ, входящего в группу по превентивному посещению, он обязан отказаться от участия в превентивном посещении. Участники НПМ не вправе разглашать сведения о частной жизни осужденного, ставшие известными им в ходе превентивных посещений, без его согласия.	Член ОНК вправе: 1) в порядке, установленном УИК, в составе сформированной группы посещать учреждения и органы, исполняющие наказания; 2) встречаться с должностными лицами учреждений и органов, исполняющих наказания, получать от них информацию по вопросам, относящимся к деятельности ОНК; 3) проводить беседы с осужденными, содержащимися в учреждениях и органах, исполняющих наказания, без свидетелей, лично или при необходимости через переводчика, принимать обращения по вопросам нарушения их прав, свобод и законных интересов; 4) с письменного согласия осужденного знакомиться с материалами, связанными с его обращением; 5) обращаться по вопросам, связанным с обеспечением прав, свобод и законных интересов осужденных, содержащихся в учреждениях и органах, исполняющих наказания, в их администрацию, вышестоящие органы, органы прокуратуры; 6) участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении вопросов, относящихся к сфере деятельности ОНК; 7) информировать в письменной форме администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание, о результатах своей деятельности. В случае не устранения учреждением или органом, исполняющим наказание, выявленных недостатков сообщать о них в их вышестоящие органы и (или) органы прокуратуры; 8) по согласованию с органами прокуратуры участвовать в проводимых ими проверках деятельности учреждений или органов, исполняющих наказание. При исполнении своих полномочий члены ОНК обязаны соблюдать требования нормативных правовых актов, обеспечивающих деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание, подчиняться законным требованиям их администрации. При наличии обстоятельств, вызывающих сомнение в беспристрастности члена ОНК, входящего в группу по посещению учреждения либо органа, исполняющего наказание, он обязан отказаться от участия в нем.
НПМ посещают учреждения группами (2-4 участника)	ОНК вправе посещать учреждение в составе не менее 2-х членов.
Обеспечение безопасности участников НПМ возлагается на администрацию учреждений, подлежащих превентивному посещению. В случае неправомерных действий участников НПМ руководитель администрации учреждений, письменно информирует Уполномоченного.	Безопасность ОНК в учреждениях возлагается на их администрации. Отказ члена ОНК от обеспечения его безопасности при беседе наедине с осужденным оформляется письменно.
Не допускается вмешательство участников НПМ в деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание, подлежащих превентивному посещению.	Не допускается вмешательство членов ОНК в деятельность учреждений и органов, исполняющих наказание.
	На период введения режима особых условий в учреждении или органе, исполняющем наказание, полномочия общественной наблюдательной комиссии по их посещению приостанавливаются.
НПМ получают заявления на имя Уполномоченного и передают последнему, который от имени НПМ дает ответ заявителю. Информация о принятых и переданных сообщениях и жалобах включается в отчет по результатам превентивных посещений.	ОНК получают заявления на имя любого члена комиссии и напрямую могут направить запросы в компетентные государственные органы. ОНК самостоятельно отслеживает «судьбу» заявителя.
Заявления о пытках отбираются участниками НПМ без регистрации в учреждении.	Получаемые членами ОНК заявления должны быть зарегистрированы в учреждении.
Участники НПМ направляют отчет Уполномоченному, и по истечении календарного года координационным советом готовится консолидированный доклад.	Бессистемно и эпизодично международная организация - международная тюремная реформа издает отчеты некоторых ОНК
НПМ направляют рекомендации учреждениям. Уполномоченные государственные органы в течение трех месяцев со дня получения ежегодного консолидированного доклада участников НПМ в письменной форме информируют Уполномоченного по правам человека о мерах, принятых по результатам рассмотрения полученных докладов. Не всегда есть результат в обратной связи (рекомендации не включаются в консолидированный доклад). Пример: специальные этапы.	ОНК информируют в письменной форме учреждение о результатах своей деятельности. В случае неустранения недостатков - сообщать в прокуратуру. В целом, рекомендации НПМ, ОНК учреждения не выполняют.
НПМ - учреждения не всегда отвечают на рекомендации. Последние не обязательны для выполнения учреждениями.	ОНК - обратная связь с учреждениями (по результатам рассмотрения справок ОНК).
Для участников НПМ в год проводится 3-6 различных тренингов.	Для членов ОНК практически не проводится обучение, нет обменных программ
Нет рассылки с информацией о заседаниях Координационного совета.	Страница КС ОНК в фейсбуке с 31.03.2016 г. не содержит новостей (на момент 09.09.2016 г.).
Участники НПМ в большинстве случаев не отслеживают «судьбу» полученного на имя Уполномоченного по правам человека заявления.	ОНК - высокая скорость реагирования на жалобы, но из-за законодательных препонов уровень мобильности инициирования визита и его предсказуемость лишены фактора внезапности.
Координационный совет НПМ взаимодействует с подкомитетом по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета ООН против пыток.	ОНК практически не взаимодействует со специальными механизмами Совета ООН по правам человека.
Участник НПМ не может выступать в суде.	ОНК может свидетельствовать в суде.

Таблица 5. «Плюсы и минусы в деятельности институтов общественного контроля

за учреждениями закрытого типа (по мнению участников семинаров, проведенных

в рамках проекта осенью 2015 г.)»

Плюсы в деятельности	Минусы в деятельности
Именно посредством общественного контроля раскрыты несколько случаев пыток в: Астане, Акмолинской области, Алматы и Алматинской области и др.	Деятельность НПМ и ОНК не выгодна части сотрудников учреждений, хотя именно посредством такого контроля система учреждений закрытого типа становится прозрачной для общества.
	Нет отдельного законодательства об НПМ.
	Не предусмотрена «экстренная защита» для предполагаемых жертв пыток.
С одной стороны, отмечается возросший уровень доверия общества к НПМ и у сотрудников учреждений - уважение к этому институту. С другой стороны, негативное мнение общественности.	Не во всех учреждениях наблюдается доверие к удостоверениям НПМ, нет такого документа, как направление, разработать памятку для учреждений. Указано в удостоверениях - НПМ, но не ясно, что НПМ - это институт «Омбудсман+».
Доступность и открытость информации об НПМ, ОНК.	Институты общественного контроля практически не взаимодействуют со СМИ, мало информации об их деятельности в открытом доступе.
	В большинстве групп НПМ отсутствуют участники, говорящие на 2-3 языках, что повышает уровень их уязвимости, создает препятствия в коммуникациях с потенциальными жертвами пыток, сужает поле доверительного, безопасного и открытого контакта.
Общность интересов внутри группы НПМ и ОНК, отмечено в одном семинаре. И недоверие внутри группы НПМ - в другом.	Наличие в составе групп НПМ лиц с особыми потребностями и нуждами и отсутствие пандусов в части учреждений вызывает серьезные трудности, что возлагает на других участников группы определенную ответственность и дополнительные обязательства.
ОНК на 10 лет «старше» НПМ.	Введенный в действие с января 2015 г. Уголовно-исполнительный кодекс РК лишил ОНК права внезапных, «необъявленных» визитов.
	Комитет УИСМВ Д РК имеет некие внутренние инструкции относительно ОНК.
Генеральная прокуратура и государственные учреждения взаимодействуют с Уполномоченным, который актуализирует проблемные вопросы.	Слабая ответственность учреждений. «НПМ/ОНК - сами по себе, учреждения - сами по себе».
ОНК формируются без участия государства.	НПМ координируется чиновником, назначаемым Главой государства. Институт Уполномоченного не соответствует Парижским принципам национальных учреждений по правам человека. Включение в состав ОНК не в каждом регионе является доступным, порой председатель ОНК занимает авторитарную позицию и попросту не принимает независимых лиц в состав ОНК.
Уполномоченный по правам человека оказал содействие в посещении участниками НПМ полицейских участков и УВД.	НПМ и ОНК вправе посещать ограниченный законом круг учреждений. Группа НПМ в г. Астана ни разу не получила доступ в УВД и полицейские участки, только отказы.
Повышается уровень правосознания граждан, наблюдается профессиональный рост НПМ, ОНК, а также сотрудников учреждения (влияние на их профессиональную «деформацию»).	Недостаточная юридическая грамотность и осведомленность сотрудников учреждений, подлежащих общественному контролю: незнание об институтах общественного контроля, препятствия в доступе, необоснованные и незаконные отказы в доступе.
Редко кому из числа НПМ, ОНК учреждения разрешают НПМ производить фото-, видеозапись.	Не допуск ОНК с фото-, видео-, аудио аппаратурой в большинстве регионов (исключение: г. Уральск). УК-161/4 и другие учреждения в г.Костанай фотографируют участников НПМ, ОНК
«Фактов пыток стало меньше», - отмечено в ходе одного семинара. «Увеличилось количество жалоб», - другой группой.	Для пыток используются не официальные места. «Коалиция НПО против пыток: в январе 2016 г. поступило больше жалоб заключенных на пытки по сравнению с этим же периодом 2015 г.»³⁵
У общества меняется отношение к контингенту (относятся как к лицам в трудной жизненной ситуации).	Общество инертно и неактивно даже по отношению к вопросу о пытках.
НПМ, ОНК препятствуют коррупции.	Механизмы вскрытия коррупции не эффективны, коррупция становится более изощренной.
Опыт мониторинга ОНК из одного региона в другом регионе обеспечивал большую открытость учреждений закрытого типа, предоставлял возможность ОНК для обновления «взгляда» (в своем регионе одна и та же картина долгие годы способствовала постепенной утрате объективности), а также обмену опытом между ОНК и определения специфики «региона».	НПМ и ОНК не имеют право на «перекрестные мониторинги» (комиссия из одного региона не вправе посетить учреждение в другом регионе).
НПМ могут использовать форму «информированного согласия», разработанную Координационным советом.	Конфиденциальность ограничена, если заявитель против распространения информации.
Отдельные ОНК и НПМ имеют достаточный потенциал для эффективной деятельности.	Многие ОНК и НПМ не информируют общество о своей деятельности и результатах работы, а члены и участники комиссий и групп недостаточно инициативны.
В 2014 г. был подготовлен справочник учреждений, подлежащих контролю НПМ и список участников НПМ.	Но часть этих учреждений либо не имеют закрытых мест и не требуют посещений НПМ, либо, наоборот, в законодательстве РК установлены новые учреждения (как ИВ С КНБ) и ранее не включенные в перечень посещаемых при инвентаризации.
Министерство юстиции возмещает расходы участников НПМ при наличии установленных финансовых документов.	Слабая материально-техническая база, отсутствие офиса, средств аудио-, видеофиксации, измерительных приборов, транспорта у НПМ, ОНК. Последнее вызывает необходимость использовать личные автомобили, но расходованное топливо (бензин) не покрывается из средств бюджета государства. Учитывая тот факт, что во многие места, где расположены учреждения, никакой транспорт либо не следует, либо расписание их маршрутов не позволяет им пользоваться.
	НПМ не пользуются шифрованием, а 30% не имеют навыков ІТ-безопасности, что обосновывает невозможность обеспечить конфиденциальность отчетов.
	НПМ, ОНК в большинстве не владеют и не знают международные стандарты по свободе от пыток.
	Чуть более половины участников НПМ отслеживают ход и результаты рассмотрения заявления о пытках, 12% - нет, 20% - «это не входит в компетенцию НПМ». Большинство групп НПМ не пытаются получить доступ к материалам, отчетам предыдущих проверок, журналам и иным материалам.
	В учреждениях не разработан четкий алгоритм действий сотрудников учреждения для обеспечения безопасности НПМ, ОНК; не проводится инструктаж: что должен знать и уметь участник НПМ, член ОНК. Сотрудники на вопрос о том, что включает алгоритм, ограничились изоляцией, эвакуацией НПМ, ОНК, вызовом подкрепления, а также выражением «не лезть куда не надо».

_______________________